□杨杰

层层传导压力，逐级压实责任，可以有效推动干部行动，但同时也要避免“层层加码”、“推卸责任”等不合理做法，避免基层因压力过大而产生“寒蝉效应”。

推动工作落实，构建科学有效的压力传导机制，是一个很好的方法。现实中，压力的层层传导，责任的步步压实，确实在很大程度上促进了干部的作为；但同时也要看到，“层层加码”、“推诿责任”等一些不合理的做法，给基层带来了难以承受的压力，使一些基层干部产生了寒蝉效应。

这种“寒蝉效应”表现在:害怕承担责任。如果你能避免某事，你能避免它。如果无法避免，可以应付。尤其是在一些地方，没有人愿意从事这种工作，比如安监、环保等责任相对较大、被问责概率较高的部门。怕背锅。对于一些实行首接责任制的工作事项，一些基层工作人员因为怕替其他部门背黑锅而不愿接单，因为首接人员要承担“及时办理，不能当场办理的，要‘一次性’告知相关办理事项、需要补充或携带的材料、如何办理”的责任。害怕当军官。一些地方的监管、问责等机制尚未与容错、纠错等机制形成有效衔接。很多愿意当官的基层干部担心自己犯错被问责，宁愿不当官。甚至有的地方还推出了容错纠错等激励机制。但由于制度缺乏可操作性和有效性，没有起到应有的激励作用。

“寒蝉效应”的存在，不仅挫伤了干部官员创业的积极性，也容易导致压力传导机制的“梗阻”。“寒蝉效应”的主要原因是:

在一些地方，上级部门将压力传导机制异化为责任推卸机制，手握问责“杀手锏”。他们只对下属部门和工作人员提出要求并承担责任，却凌驾于自己之上，不能设身处地为下属部门着想共同做好工作。有的领导干部不能正确处理“上”和“下”的关系，不折不扣地执行上级下达的任务；但在给下级部门分配任务时，出现了加码、问责更严等诸多现象，让一线和基层部门叫苦不迭，极大地影响了上级部门的权威性和下级部门的积极性。还有一些领导干部不能正确处理“分数”和“政绩”的关系。中央多次宣称“要让干部从一些不必要的事务中解脱出来”，但在实际工作中，一些地方和部门仍存在重复开会、重复发文、重复上报材料、重复考核等问题。

此外，一些领导干部不能正确处理问责和激励的关系。进入深水区，很多任务需要基层干部敢于突破常规，敢为人先，这不仅需要勇气和魄力，更需要担当。除了“干部对事业负责”，“上级对下级负责，组织对干部负责”也是责任的重要组成部分。只要下属部门及其工作人员因干事创业而犯下的错误不是故意的、自私的，只要没有造成重大人员伤亡、财产损失或重大不良社会影响，部门负责人和上级部门就要敢于为责任人承担责任，而不是只讲问责不担责，让英雄们流汗流泪。

要避免基层“寒蝉效应”侵蚀干部干事创业热情，需要做好以下几个方面的工作。

创造一个有“温度”的上级。上级部门部署任务时，要充分调研，听取基层部门和干部的意见建议，因地制宜、因时因人制宜，避免“拍脑袋”或简单搞“一刀切”；在督导督察时，要实事求是，求真务实，既看下级工作完成情况，也要考察下级工作完成不了的原因，避免盲目批评指责。在考核中，尽量避免一票否决制，对下级完成的工作予以肯定，对非主观因素造成的工作缺陷在适度宽容的基础上进行处理。同时，上级要为下级争取必要的权益，不坚持“白+黑”、“五+二”的工作模式，为基层干部创造更多的休息时间；部署工作时，能共享数据的不要重复汇报，能联合召开的不要重复开会。努力克服工作中的和，尽量减少基层干部的退养事务，腾出更多时间创业。

给基层干部更多话语权。对上级部门不合理、重复和不必要的材料上报、检查和考核，要允许下级部门提出意见和建议，对下级部门提出的意见和建议要建立首问负责制，并尽快反馈处理结果；来自上级的不合理、重复性的工作事项，向有关部门反映后未及时处理的，应当建立向同级监察委员会或者其上级部门的投诉机制；对来自第三方的工作评价，要建立扣分项目投诉机制，特别是对现有主客观情况下超出基层政府能力的扣分项目，允许基层政府对扣分理由进行申辩，在听取当事人和第三方评价机构意见的基础上，科学、合理、合法地作出是否扣分的决定；对于因属地管辖不属于基层单位职责范围的溢出事项，或者基层单位无法界定职权的工作任务被强制下放，在强调责任的同时，要建立投诉机制。确需基层单位完成的，可以在分清主次责任的基础上，经上级机关依法授权，依法推进；最后，要进一步完善容错纠错机制，对因创业者工作失误造成的涉事干部建立便捷有效的容错申请机制，确保涉事干部的创业不受影响。

探索上下级常态化沟通机制。对于上级交办的任务，在任务执行过程中，发现需要上级部门配合或者应当由上级部门完成的，可以通过上下级意见沟通的常态化工作机制协调解决；在重大工作完成过程中，必要时可以建立上级部门专门调度人员制度，调度人员要和基层人员一起接受监督考核，通过亲身经历及时向部门反馈，倒逼部门及时纠正不当决策；上级党支部在召开民主生活会时，要经常听取下级干部对党员的批评和建议，以便及时转变工作作风。

(作者单位:济南市委党校政法教研部)