文|开封

中国最新城市规模分类即将出炉。

01

中国有多少个大城市？

中国有多少个城市？

根据中国统计年鉴，除港澳台地区外，全国共有4个直辖市，15个副省级城市，278个普通地级市，388个县级市，共计685个城市。

在这685个城市中，大城市只有105个，这是在最新的2020年中国人口普查中首次按县披露的。

这105个大城市分为7个特大城市、14个特大城市、14个一类特大城市和70个二类特大城市。

超大、超大型和普通大城市，用什么衡量？

答案是城市人口。中国的城市分为特大城市、特大城市、ⅰ型特大城市、ⅱ型特大城市、中等城市和小城市。

根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模分类标准的通知》:

市区常住人口超过1000万的城市为特大城市；

500万到1000万是特大城市；

30 ~ 500万是I型大城市；

100万到300万是ⅱ型大城市；

50万-100万是中等城市；

50万以下是小城市。

这背后有两点值得注意。

第一，中国的城市包括直辖市、副省级城市、普通地级市、县级市，不包括县。

正如《中国城市趋势》一书中所分析的，县与县级市虽然级别相同，但定位却大相径庭。县是以农业为主的管理单位，县级市以工商业为主。

直管县和地级市；对于县级市来说，地级市只是代管。

由于名称的不同，县级市及其地级市被视为独立的市，因而市级人口规模单薄，如昆山与苏州、晋江与泉州、义乌与金华。

第二，衡量一个城市的规模，我们看的是城市人口，而不是整个城市的人口。

城市人口，顾名思义，不包括城镇和乡村的人口，明显低于城市的常住人口。全市城镇人口比例最高的超过90%，最低的甚至不到20%。

凡是城市化率低的地区，或者下辖县乡过多的城市，即使全市人口过了1000万大关，也未必能晋升特大城市。

02

7个特大城市:4个一线城市+成渝津

特大城市在中国是金字塔形状的城市。

目前中国有七个特大城市，包括北上广深、重庆天津、成都四个一线城市。

在这些城市中，城市人口占整个城市的比例差别很大。深圳最高接近100%，重庆最低只有一半左右。

这也涉及到重庆是省还是市的争议。

据《第二个省际都市圈即将到来》分析，重庆面积8万多平方公里，常住人口3200多万，户籍人口高达3400万。下辖26个市辖区、8个县和4个自治县。

无论从哪个方面来说，都相当于一个中等规模省份的规模。

但是，中外的城市不是同一个概念。

国外的城市多是建成区的概念，以城市为核心，相当于中国的主城区，很少有人口超过500万的。

中国的城市多是行政区划的概念，既有城区，也有郊区，还有广大的农村，所以几千万被频繁使用。

03

14个特大城市:主要是经济实力强的城市。

城市人口在500万到1000万之间的特大城市，大多是经济强市。

目前全国14个特大城市，除了东莞、佛山、青岛、大连，都是强省，佛湾作为一个普通的地级市也在其中。

特大城市中，除佛山、南京、沈阳、昆明、大连外，全市常住人口基本都在千万以上。

在这些城市中，东莞和佛山的城市人口占比最高。两地城市化率都在90%以上，有几百个镇，比较发达。

城市人口比例最低的是郑州，不到一半。

原因是郑州还在从分县(市)的路上，一个省会居然有五个县级市，下辖一个县。

特大城市中，武汉距离特大城市仅一步之遥，最迟2022年底跻身第一梯队。

04

14个I型大城市:谁最让人吃惊？

城市分为两类，以300万人口的城区为界限，顶部为I型，底部为II型。

目前中国有14个I型大城市，大部分是非万亿城市，但也有少数令人惊讶的对象。

为什么苏州、宁波、合肥、无锡等万亿强城市都在其中？

除了苏州在统计上省略了工业园区人口外，这些城市都有一个共同点，下辖多个县级市，从而稀释了城市人口。

县级市也被当作单独的市，单独计算城市人口，从而稀释了整个城市的城市人口。

苏州下辖昆山、张家港、常熟、太仓四个县级市，隔绝了苏州近一半的人口。

宁波下辖慈溪、余姚两个县级市，隔绝了1/3左右的人口，泉州、福州也是如此。

再说了，曾经被官方宣称为“最大城市之一”的合肥，为什么最后跌出了榜单？

此前，合肥曾表示其城市人口超过500万，是特大城市之一，但最终公布的数据显示，其城市人口为378万，远低于500万的门槛。

这背后，可能存在一个统计口径的问题。城市人口不等同于城市人口，而是不同于市级人口。这是其中之一。

另一方面，三分巢湖之后，合肥已经形成了下辖四区四县一县级市的格局，且不说县级市单独列出，大部分县域人口都不计入市区人口。

所以这些城市突破能级推动撤县设区才是最终的捷径。

05

70个二类大城市:为什么有4个县级市上榜？

所有能起名字的城市基本都列在这里了。

二类大城市70个，既有兰州、呼和浩特、海口、西宁、银川这样的弱省会，也有徐州、烟台、洛阳、襄阳、芜湖这样的省级副中心城市。

但其中也有四个县级市:江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江。

这些县级市都在中国十大县之列。一个县的实力相当于很多地级市。工业发达，带动城市化跳跃和人口涌入，所以能排在大城市之列。(详见《2022年百强城市、百强区、百强县、百强镇》)

在这些城市中，不乏临沂、温州、徐州、邯郸、潍坊、保定等常住人口超过900万甚至1000万的城市。

由于城市化不发达或所辖县村太多，城市人口与全市总人口差距很大。

其中，最具代表性的是山东省临沂市。

临沂是全国17个千万人口大城市之一，也是山东最大的城市，总人口超过济南和青岛。(见《中国，另一座千万人口的城市》)

然而，临沂市的人口不到300万。

原因是临沂虽然是个大城市，但只有3个市辖区，其他9个都是农业大县，城市化率63.9%，远低于青岛和济南。

保定也有一定的特殊性。

保定原本是一个上千万人口的城市，但2017年设立的雄安新区“切割”了保定原辖的雄县、容城、安新三县，从而无缘千万人口俱乐部。

当然，在未来，这些城市晋升为I型大城市的可能性很大。

06

超级大有什么好处？

城市规模的影响可以用方方面面来描述。

第一，是否是超大型城市直接影响都市圈的建设资质。

日前，国家发改委新闻发言人表示，我国都市圈发展仍处于初级阶段，各地应尊重客观规律，不具备条件的不应跨越发展阶段推进都市圈建设。

按照都市圈，不能扩大吗？根据文章的分析，大都市区有两个基本门槛:

是超大型城市，还是实力雄厚的大城市；通勤时间为一小时。

因为不是超大型城市，也不是辐射带动功能强的大城市(多为强省)，所以很难获得建设都市圈的主导权。

第二，如果城市人口规模不达标，将被排除在地铁建设之外。

近年来，地铁审批门槛全面收紧，在《这些城市的地铁梦，搁浅》一文中有详细分析。

根据2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》:

地铁要求GDP 3000亿元以上，城市人口300万元以上，地方一般预算收入300亿元以上。

包头等城市的地铁项目被叫停，原因是城市人口和财政收入双双不达标。

第三，城市人口决定了能否建超高层。

日前，住建部出台新规，严控新建超高层建筑:市区常住人口300万以上的城市，严格限制新建超高层建筑250米以上，不允许新建超高层建筑500米以上。

可见，城市人口是否超过300万，决定了能否建成250米以上的超高层建筑，也决定了一个城市天际线的高度。

第四，不同级别的城市在抢人大战中政策门槛差异明显。

根据官方文件，300万人口以下城市将全面取消落户限制，鼓励有条件的一类大城市全面取消落户限制，超大型城市取消郊区新区落户限制。

这意味着，除了特大城市，其他城市都有“零门槛落户”的资格；特大城市在学历、郊区落户等方面也可以探索。(见零门槛！这个特大城市，真的很急”)

因此，通过撤县设区、撤市设区或合并周边城市来扩大大都市区的人口规模，以提高城市能级，正成为人们一致的选择。