当地时间10月15日，美国政府正式宣布放弃万国邮政联盟(以下简称“万国邮联”)。

据联合国16日消息，当天，万国邮政联盟总干事比沙尔·侯赛因(Bishar A. Hussein)在白宫会见了美国总统特朗普，并公开了美国政府的退出文件。

侯赛因在随后的讲话中说，各方“设法找到了妥协”，“这个全球邮政系统的延续是这个星球上每个人的胜利。”

美国去年10月17日威胁“退团”，当时特朗普政府致信万国邮政联盟，称将启动退出该组织的程序，理由是该组织的“终端费”制度给予发展中国家的优惠待遇让发达国家“无法忍受”。

万国邮联成立于1874年，是联合国的专门机构，也是各国邮政部门合作的主要论坛。1969年，该机构开始实施“终端费”制度，通过收取一定的费用，允许各国从其他国家投递邮件。

多年来，这一制度一直是各国邮政部门在国际邮政业务清算中的一种通用的认可和合规运作机制。在美国宣布“退群”之前，很多国家已经对“终端费”制度怨声载道，因为该制度的重点之一就是照顾发展中国家缴纳的费用。

具体来说，发达国家作为寄件人应当承担发达国家的邮件到达发展中国家后70%-80%的国内投递费用，而发展中国家作为寄件人只应当承担20%-30%的国内投递费用。

在这方面，美国当时的要求是，万国邮联应允许成员国自行确定终端费率，不仅对大型邮件包裹，而且对重量低于4.4磅(2公斤)的小型邮件包裹也应如此。

当时美国政府表示，在万国邮联给予发展中国家优惠待遇的背景下，到达美国的外国邮件包裹每年给美国带来3亿美元的支出。如果该机构不改革“码头费”制度，美国将在一年后退出，最迟在2020年1月1日自行决定码头费。

作为世界头号经济体，美国的电子商务极其发达，占世界邮政处理总量的40%。eMarketer数据显示，2019年美国零售电商销售额将达到5869.2亿美元，同比增长14%。2019年，美国数字消费者渗透率首次超过80%，从2018年的79.6%上升到2019年的80.5%。

万国邮联成立近150年来，从未退出过任何一个国家，美国的退出将意味着该国邮政服务的彻底中断，造成邮件大量积压。

为了找到折衷办法，万国邮联在日内瓦举行了过去一个世纪中的第三次特别会议。在9月25日的会议上，192个成员国最终同意改革邮费制度，提高国际大信件和小包裹的国内投递率。

根据这一方案，符合部分要求的成员国，包括进口邮件量超过7.5万吨的成员国，将可以从2020年7月1日起实施海关终端费率制度。该方案还设置了码头费门槛，以保护邮件量低的发展中国家免受码头费快速改革的影响。据了解，美国还将向万国邮政联盟提供4000万美元，帮助推动打击***等毒品和其他非法商品的运输。

中国邮政局办公室(外事司)副主任高鸿涛本月14日表示，按照这一计划，2020年我国码头费将上涨27%，2020年至2025年出口国际包裹码头费将比2019年上涨164%，这将推高我国跨境电商的物流成本，给我国国际邮政业务带来一定冲击。

高鸿涛表示，与其他方案相比，该方案对中国的不利影响相对较小，起到了降低海关码头费制度初期对中国的市场冲击的作用。然而，目前的改革方案只是一种过渡性安排。从长远来看，改革国际分组市场和定制终端费势在必行。

不过，一些分析师指出，这一方案不会对中国出口商造成太大影响。据《第一财经日报》10日报道，分析人士认为，由于该方案针对的是单个包裹的运输，且大多数中国出口商不会“一个包裹一个包裹”地将出口产品运往国外，因此来自中国的常规海运和空散装运输不会受到影响。